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2013年1月16日在全區(qū)糧食流通工作會(huì)議上的工作報(bào)告 自治區(qū)糧食局局長(zhǎng) 張虹
這次全區(qū)糧食流通工作會(huì)議是在全區(qū)上下全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的新形勢(shì)下召開(kāi)的。主要任務(wù)是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2012年糧食流通工作，研究部署2013年工作。自治區(qū)政府對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議十分重視，會(huì)前宮蒲光副主席專門(mén)聽(tīng)取了匯報(bào)，研究確定了下一步糧食流通工作的重點(diǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，今天蒞臨會(huì)議并將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我就去年工作情況作簡(jiǎn)要總結(jié)，就今年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，2012年工作成效顯著 （一）糧食市場(chǎng)和價(jià)格繼續(xù)保持基本穩(wěn)定 一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和供求分析，全力保供穩(wěn)價(jià)。密切關(guān)注糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析，為糧食宏觀調(diào)控提供了可靠信息支撐。認(rèn)真落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)措施，積極組織糧食投放市場(chǎng)，充實(shí)庫(kù)存，保證供給，糧食市場(chǎng)總體保持了平穩(wěn)有序的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。二是認(rèn)真抓好糧食收購(gòu)，促農(nóng)持續(xù)增收。繼續(xù)完善青稞最低收購(gòu)價(jià)制度，2012年青稞最低收購(gòu)價(jià)比上年提高31%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體積極收購(gòu)農(nóng)民余糧，促農(nóng)增收，掌握糧源。2012年全區(qū)各類糧食經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)糧食4400萬(wàn)公斤，同比增加1400萬(wàn)公斤，其中：國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)1595萬(wàn)公斤。繼續(xù)開(kāi)展收購(gòu)資格審核和年檢工作，加大收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，確保收購(gòu)工作順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，服務(wù)糧食調(diào)控。認(rèn)真履行全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)職能，做好糧油供需平衡調(diào)查，有效服務(wù)糧食調(diào)控工作。開(kāi)展了糧食產(chǎn)需情況的專項(xiàng)調(diào)研，為確保我區(qū)糧食安全特別是青稞安全提供了決策參考。 （二）糧食援藏工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 國(guó)家糧食局出臺(tái)了《關(guān)于全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立援藏工作機(jī)制，明確了援藏政策措施。糧食援藏工作會(huì)議成功召開(kāi)，初步落實(shí)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、糧食應(yīng)急供應(yīng)加工等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資約6800萬(wàn)元。自治區(qū)、各地市糧食局積極作為，狠抓投資爭(zhēng)取與項(xiàng)目落實(shí)工作，國(guó)家糧食局兩次赴藏考察，并與四川省糧食局、成都糧科所向林周縣、達(dá)孜縣捐贈(zèng)了260套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程在我區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)；江蘇、安徽等10多個(gè)省市先后赴藏考察調(diào)研，在項(xiàng)目、資金、人才培訓(xùn)、干部掛職等方面進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，截至2012年底，已到位資金940多萬(wàn)元，援藏工作順利推進(jìn)，成效明顯，得到了自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。 （三）國(guó)有糧食企業(yè)改革邁出新步伐 按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)關(guān)于“加快國(guó)有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”的總體部署，出臺(tái)了《關(guān)于深化區(qū)直國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》，并向自治區(qū)政府上報(bào)了《西藏金谷糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司組建方案》，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的總要求，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革邁出重大步伐。在農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，“老賬”有望盡快剝離上劃。在自治區(qū)財(cái)政廳的大力支持下，落實(shí)了轉(zhuǎn)機(jī)建制資金1000萬(wàn)元，支持我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)的改革發(fā)展。 一是保質(zhì)保量，認(rèn)真開(kāi)展自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換工作。完成了2011年度自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換工作，2012年度自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換工作正在積極進(jìn)行。二是健全制度，儲(chǔ)糧管理進(jìn)一步規(guī)范。制定下發(fā)了自治區(qū)儲(chǔ)備糧損失損耗處理辦法和自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法，儲(chǔ)糧管理工作進(jìn)一步規(guī)范。聯(lián)合自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)29個(gè)自治區(qū)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)備糧管理情況進(jìn)行了全面檢查和嚴(yán)格考核，評(píng)選出先進(jìn)管理和代儲(chǔ)單位11個(gè)。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和“危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)”專項(xiàng)調(diào)查，消除安全隱患。 （四）依法行政取得實(shí)效 一是廣泛宣傳，糧食政策法規(guī)深入人心。廣泛宣傳糧食法律法規(guī)，努力營(yíng)造依法管糧的良好環(huán)境。拉薩國(guó)庫(kù)組織拉薩市中小學(xué)生開(kāi)展了愛(ài)糧節(jié)糧實(shí)踐教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了學(xué)生愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)。二是健全協(xié)作工作機(jī)制，糧食流通監(jiān)督檢查深入推進(jìn)。拉薩、山南、日喀則、那曲、阿里五地市建立了本級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查工作部門(mén)協(xié)作機(jī)制，組織召開(kāi)了本級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議。加大糧食市場(chǎng)檢查力度，有效確保了全年我區(qū)糧食市場(chǎng)正常秩序。2012年，自治區(qū)和拉薩等五地市落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)55萬(wàn)元，提供了執(zhí)法保障。開(kāi)展了2012年全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)糧食庫(kù)存例行檢查，對(duì)糧食庫(kù)存做到了底數(shù)清、情況明。各地市建立了糧食流通監(jiān)督檢查工作日志制度，截至2012年底，我區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)762戶，建立監(jiān)督檢查信息檔案企業(yè)649戶，為監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。三是完善措施，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管。在國(guó)家糧食局的支持下，完成了490萬(wàn)元的自治區(qū)糧油中心化驗(yàn)室、山南和日喀則地區(qū)化驗(yàn)室糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)了儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑使用等管理辦法，推進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存糧油質(zhì)量普查，嚴(yán)把糧食出入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，確保了儲(chǔ)糧質(zhì)量和消費(fèi)安全。 二、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞保障國(guó)家糧食安全，全力做好2013年各項(xiàng)糧食流通工作 今年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，做好今年的糧食流通工作意義重大。今年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以確保糧食安全為目標(biāo)，以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，著力加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，著力深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力加大援藏銜接落實(shí)力度，轉(zhuǎn)變糧食流通發(fā)展方式，著力健全和完善應(yīng)急保障機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筑牢穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展提供支持保障作用。 今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： （一）圍繞保供穩(wěn)價(jià)，著力保障糧食安全 一是全力抓好糧食收購(gòu)工作。心系農(nóng)民，把“五要五不準(zhǔn)”的糧食收購(gòu)守則繼續(xù)作為全行業(yè)的職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行，即：要敞開(kāi)收購(gòu)、隨到隨收，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民；要依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民；要公平定等、準(zhǔn)確計(jì)量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民；要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條，不準(zhǔn)算計(jì)農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂解難，不準(zhǔn)怠慢農(nóng)民。切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實(shí)處。加大收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處各種收購(gòu)違法違規(guī)行為，維護(hù)收購(gòu)市場(chǎng)秩序。二是有效保障糧食供給。心系居民，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)者積極開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)，滿足廣大消費(fèi)者方便化、多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、健康化的消費(fèi)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保任何情況下的糧食有效供給，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。從堅(jiān)持以人為本，保障廣大人民群眾糧食消費(fèi)安全的高度，進(jìn)一步完善“放心糧油”工程實(shí)施意見(jiàn)報(bào)政府審批，積極抓好試點(diǎn)工作，提高糧食消費(fèi)安全保障能力，逐步把此項(xiàng)工程建成政府滿意、群眾放心的惠民利民為民工程。進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)外產(chǎn)糧省的產(chǎn)銷合作，創(chuàng)新合作形式，深化合作內(nèi)容，提高國(guó)有糧食企業(yè)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)糧食供求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析力度，為政府調(diào)控決策當(dāng)好參謀。加大糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息直報(bào)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)全區(qū)直報(bào)點(diǎn)達(dá)到30個(gè)。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，積極探索構(gòu)建高效、便捷的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息時(shí)效。建立健全信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。四是強(qiáng)化儲(chǔ)糧管理。著力抓好制度落實(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換，提升管理能力，確保儲(chǔ)糧安全。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧范圍，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失。始終抓好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)，防止各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （二）圍繞深化改革，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 一是積極爭(zhēng)取落實(shí)優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)，積極有效落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)在信貸、財(cái)稅、資金等方面的優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑訌?qiáng)與農(nóng)發(fā)行合作，為國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是做好“老賬”剝離上劃相關(guān)工作。協(xié)調(diào)配合農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、財(cái)政等部門(mén)做好“老賬”占用貸款的劃轉(zhuǎn)、結(jié)算工作，爭(zhēng)取盡快將“老賬”從企業(yè)剝離上劃，為企業(yè)減負(fù)。積極做好政策性糧食貸款和經(jīng)營(yíng)性貸款協(xié)調(diào)落實(shí)和管理工作，支持企業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)深化改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)區(qū)直國(guó)有糧食企業(yè)改制工作，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各地市要以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化為方向，加大國(guó)有糧食企業(yè)改革力度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。密切關(guān)注改革動(dòng)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)涉及職工切身利益的敏感性問(wèn)題要進(jìn)行反復(fù)研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定符合企業(yè)實(shí)際的舉措，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)。 （三）圍繞完善體系，著力提高應(yīng)急保障能力 一是建立健全糧食應(yīng)急工作機(jī)制。按照橫向到邊、縱向到底的預(yù)案要求，進(jìn)一步建立和完善各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。建立健全糧食應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，逐步形成協(xié)調(diào)有序、保障有力、處置高效的應(yīng)急體系和工作格局。進(jìn)一步建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建設(shè)自治區(qū)和7地市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高應(yīng)急處置能力。二是落實(shí)應(yīng)急糧源，構(gòu)建糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加大應(yīng)急糧源的落實(shí)力度，逐步建立以小包裝成品糧為主的自治區(qū)級(jí)、地市級(jí)應(yīng)急調(diào)控糧食，為政府應(yīng)急調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)可靠的糧源保障。指定自治區(qū)、地市兩級(jí)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，由政府掛牌，承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急保障能力。三是加強(qiáng)糧食應(yīng)急培訓(xùn)，提高糧食應(yīng)急能力。各地市要加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)糧食應(yīng)急相關(guān)人員進(jìn)行多形式、全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的高度重視和配合，適時(shí)組織開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。 （四）圍繞項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是全面貫徹援藏會(huì)議精神，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。各級(jí)糧食部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家、對(duì)口援藏省市的協(xié)調(diào)，積極落實(shí)好已確定的相關(guān)政策支持和項(xiàng)目資金。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣桶l(fā)展改革等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取將糧食援藏項(xiàng)目納入“十二五”援藏項(xiàng)目規(guī)劃中期調(diào)整或后續(xù)規(guī)劃。抓好項(xiàng)目建設(shè)工作，爭(zhēng)取早建設(shè)、早投入、早見(jiàn)效。二是加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系、糧食質(zhì)檢體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善基層儲(chǔ)糧條件。按照全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃安排，積極抓好自治區(qū)、地市糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。三是積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以開(kāi)展訂單收購(gòu)為抓手，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)地市要積極探索培育1-2家產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。爭(zhēng)取支持，加大技術(shù)改造，發(fā)展糧油精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)國(guó)有糧油加工企業(yè)發(fā)展。 （五）圍繞依法管糧，著力維護(hù)正常的糧食流通秩序 一是加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作。建立和完善各級(jí)糧食監(jiān)督檢查部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查體系，確保機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法水平。繼續(xù)深入開(kāi)展各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高檢查實(shí)效，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。二是扎實(shí)做好糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。加大收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)力度，積極探索建立我區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)安全。三是加大糧食流通理論研究。要圍繞服務(wù)糧食流通中心工作，開(kāi)展糧食流通重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題研究，提高工作的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，切實(shí)為當(dāng)前和今后糧食流通工作服務(wù)。 |
